1月9日，一项内容涉及禁止监狱管理人员罢工的法案通过了英国议会下院二、三读、上院一读的程序。事件缘起2007年8月底，由于对薪水和监狱日益增长的暴力事件不满，英国英格兰和威尔士的两万多名监狱管理人员进行了12个小时的大罢工。罢工影响到129所国家监狱的正常运行。期间，犯人被锁在牢房，无法进行室外活动；探视者不准探望；新判刑的犯人滞留警察局；法庭审判活动无法正常进行……

　　本报实习生 张雪莲 本报记者 吴琼

　　不罢工协议将到期 英拟立法禁止罢工

　　英国首任司法部部长杰克·斯特劳目前正在引入一项备受关注的修正案，即禁止“监狱管理人员的罢工和其他可能影响监狱正常运行行为”的法案。2007年8月底，英国“监狱管理人员协会”这一代表2.8万监狱管理人员的工会组织，领导了自成立68年来首次举行的全国性罢工。由于对薪水和监狱日益增长的暴力事件不满，英国英格兰和威尔士的两万多名监狱管理人员共同参与了12个小时的大罢工，罢工极大地影响到129所国家监狱的正常运行。这场罢工后来在高级法院禁令的威慑及政府同意与“监狱管理人员协会”重新协商工资标准的情况下结束。
　　英国政府与“监狱管理人员协会”之间原来一直按照惯例订有自愿不罢工协议，但2007年8月底的大规模罢工并没有按照自愿不罢工协议的规定，即如罢工需提前12个月通知英政府部门。据“监狱管理人员协会”介绍，这是因为政府之前在制定工资标准的过程中，没有按照薪酬调查委员会的建议给监狱管理人员增加工资，已经违反了协议在先。英政府违反协议的行为发生后，“监狱管理人员协会”于2007年5月通知政府打算退出不罢工协议。而且根据该协议中提前12个月通知的条款，到2008年5月8日，该协议将失去对监狱管理人员罢工的约束力。自去年夏天起，英政府监狱管理部门已经开始和“监狱管理人员协会”商讨新的协议事项。但鉴于商讨结果尚未确定，政府称，为了确保公共安全，需要制定一套预案，以备协议失败的情况下启用。

　　重新引入废止条款 加大政府机动权力

　　实际上，英保守党制定的1994年《刑事司法和公共秩序法》就曾禁止监狱管理人员参加任何罢工活动。但工党上台之后，解除了这一禁令，取而代之以一份与“监狱管理人员协会”签订的自愿不罢工协议。根据该协议，英国政府同意监狱管理人员的工资由独立于政府部门的薪酬调查委员会评估决定；而“监狱管理人员协会”保证不进行罢工，如果罢工，要提前12个月通知相关政府部门。
　　而此次正在议会讨论的新议案，是英司法部部长杰克·斯特劳作为正在制定的《刑事司法和移民法案》的一项修正案引入的，该法案已于1月9日通过下院二、三读、上院一读程序。根据议会公布的1月9日讨论内容显示，该修正案主要是重新引入工党曾废止的1994年《刑事司法和公共秩序法》的禁止监狱管理人员罢工的第127条规定，但对其进行了一些修订。主要体现在，原来的第127条禁止监狱管理人员参与任何工业行动，但新修正案对“工业行动”进行了限定，指出其仅包括“监狱管理人员的罢工和其他可能影响监狱正常运行的行动”。修正案还新加入了政府拥有下令中止或再次重新恢复该条款的权力。尽管相对于1994年《刑事司法和公共秩序法》的第127条，新修正案对监狱管理人员工业行动的限制有所放松，但罢工行为仍是完全禁止的。同时还加大了政府在法律运用中的机动权力。
　　英大法官兼司法部长杰克·斯特劳指出，这种做法是符合欧盟和国际法惯例的，例如法国、德国和意大利等许多欧洲国家的宪法和法律都有相关规定。同时他也强调，这项正在议会讨论的议案，只是一个备用方案，只有在政府和“监狱管理人员协会”商讨新的自愿不罢工协议失败的情况下，才会采用。

　　立法响应媒体呼吁 招致工会强烈反对

　　由于对其他公共部门员工及社会安全的不良影响，去年监狱管理人员的大罢工在媒体引起了强烈反应。事件发生后，《每日电讯报》、《泰晤士报》等多家英国媒体和重要商业人士都呼吁政府立法禁止监狱管理人员罢工，限制“监狱管理人员协会”的权利。布朗政府的这一举动是对媒体及其众多支持者要求的积极响应。但这一消息传出后，“监狱管理人员协会”主席非常愤慨，说这是政府对他们的恐吓，他们的成员是不会被政府的行为吓倒的。实际上，自去年十月份“监狱管理人员协会”就已经开始募集资金，为其去欧盟法院争取罢工权利做准备。很多工会组织也对工党的这一举动表示反对，认为它进一步加强了工党不利于工会方面的立法。

　　　英立法禁止监狱管理人员罢工

　　1.修改缘由：英政府与“监狱管理人员协会”签订的自愿不罢工协议将于2008年5月8日失去对监狱管理人员罢工的约束力。
　　2.原协议规定：虽无立法禁止罢工，但政府与“监狱管理人员协会”之间订立了自愿不罢工协议，且如果罢工要提前12个月通知政府部门。
　　3.拟立法修改：《刑事司法和移民法案》将引入禁止监狱管理人员罢工条款，对原来《刑事司法和公共秩序法》第127条进行修订。原第127条禁止监狱管理人员参与任何工业行动，但新修正案对“工业行动”进行了限定，即仅包括“监狱管理人员的罢工和其他可能影响监狱正常运行的行动”，亦即罢工行为仍是完全被禁止的。(来源：法制日报）