“十四五”时期是江苏监狱系统高质量建设“新时代全国一流的现代监狱”、推进治理体系和治理能力现代化、服务保障“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命的重要时期。为深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念、新战略、新举措，深入落实中央人才工作会议和省第十四次党代会、省委人才工作会议精神，认真落实全面依法治国基本方略和人才强省战略，加快新时代监狱工作人才培养，根据《新时代法治人才培养规划（2021-2025年）》《江苏省“十四五”人才发展规划》《全省司法行政“十四五”人才发展规划》《江苏省监狱工作“十四五”发展规划》，结合全省监狱系统人才工作实际，制定本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

“十三五”期间，全省监狱系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委省政府、司法部决策部署，以及省委政法委、省司法厅工作要求，积极创新人才工作理念、制度机制和工作方式，培养了一批优秀人才，取得了一批实践成果，较好地完成了“十三五”人才发展规划目标任务。

人才工作机制更加健全。坚持党管人才，构建完善党委统一领导、政工部门牵头抓总、职能部门密切配合的人才发展工作格局，编制《全省监狱系统“十三五”人才发展规划》，实施人才工程“十百千计划”，建立健全急需紧缺人才招录机制，细化现代监狱建设监测、高质量发展综合考核中人才工作相关指标，健全人才培养、使用、评价、激励、保障长效机制。

人才资源总量不断扩大。统筹推进各类人才建设，全系统共评选首席专家10人、领军人才72人、实战专业人才603人，各类专业技术人才达3698人，高级专业技术人员达213人，10人被确定为省第五期“333”第三层次培养对象；569名民警具有硕士学位或研究生学历，本科以上学历民警占比达到85%以上，“六大核心专业”人员占比达到70%以上。

人才工作效能有效发挥。各类人才聚焦监狱重点改革发展任务，在改革前沿、热点难点问题上攻坚突破，先后完成司法部政府法制研究中心委托的《监狱刑事执行案例理论研究》等立项课题621个，公开出版专著17部，发表各类学术论文225篇，2项标准被列为省级地方标准，对监狱工作的贡献率不断提高，为高质量建设“新时代全国一流的现代监狱”提供了有力的人才保证。

回顾“十三五”期间的人才工作，还存在一些薄弱环节，面临许多问题与挑战，补短板、强弱项的任务十分紧迫。一是人才优先发展的工作理念尚未普遍确立，人才工作的目标考核体系尚不健全，人才工作的研究还不够系统深入。二是人才队伍的总体竞争力有待进一步提升，高层次领军人才较为紧缺，人才结构有待优化。三是人才发展空间不够宽，差别化的绩效考核等制度不够完善，一定程度上影响了人才作用充分发挥。

（二）面临形势

“十四五”时期，人才作为第一资源的地位和作用将更加凸显。全系统要认真分析和研判人才发展面临的新形势、新要求，深刻把握新时代人才工作规律，推动人才工作在更高站位上、更大格局里、更强创新中，实现内涵发展和整体提升。

重大战略叠加创造发展机遇，迫切需要进一步解放思想、争取主动。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我省准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，加快新时代人才强省建设，全力打造人才发展现代化先行区，给监狱系统人才发展带来了新一轮战略机遇。必须把人才工作放在最优先位置，更加突出服务保障发展的第一要务，充分发挥人才引领发展的基础性、战略性、决定性作用，不断优化监狱人才队伍结构，为推动监狱工作高质量发展取得新突破提供智力支持。

宏观政策制度提供良好环境，迫切需要进一步找准定位、识变应变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人才工作摆在党和国家事业发展全局中更加重要的位置，提出了一系列关于人才工作的新理念新战略新举措，特别是习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话，为我们做好新时代监狱人才工作发展提供了根本遵循。我省制定出台的一系列政策举措，形成了有利于人才成长和发展的制度环境和社会氛围。必须以更高站位、更宽视野、更实举措，加快建立人才资源竞争优势，建设高素质专业化人才队伍，推动全省监狱工作发展再聚新动能、再创新优势，更好服务经济社会发展大局。

持续增创监狱人才发展优势，迫切需要进一步自我变革、优化提升。“十四五”时期，面对新形势新任务新挑战，推动全系统人才发展全面进步、全域加强，成为江苏监狱人才工作必须回答的时代命题。要准确把人才发展的形势任务，聚焦监狱工作发展的薄弱环节，增强做好人才工作的政治、思想和行动自觉，坚决破除一切制约人才发展的思想障碍和制度藩篱，加快从人才优先发展向人才引领发展转变的步伐，加强人才政策供给，完善人才评价激励机制和服务保障体系，激发创新发展的潜能，最大限度发挥人才优势，切实以人才发展成效服务保障监狱工作高质量发展开创新局。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神，深入落实中央人才工作会议、省第十四次党代会和省委人才工作会议精神，紧紧围绕高质量建设“新时代全国一流的现代监狱”总目标，聚焦江苏省监狱工作“十四五”规划明确的“六个新”“六个走在前列”的发展目标，坚持人才引领发展的战略地位，遵循人才成长规律和发展特点，以政治建设为统领，以革命化、正规化、专业化、职业化建设为方向，以服务监狱工作高质量发展为主线，以全面深化改革为动力，努力培养造就一支政治忠诚可靠、法治素养深厚、创新研究领先、实战实用显著、梯次结构合理的高素质监狱人才队伍，为推动“十四五”全省监狱工作高质量发展、推动现代化建设走在前列提供强有力的智力支持。

（二）基本原则

——坚持党管人才。坚持党对人才工作的全面领导，加强对人才工作的政治引领，认真贯彻落实“培养什么人、怎么培养人、为谁培养人”要求，大兴识才爱才敬才用才之风，推动形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

——坚持服务大局。紧扣高质量建设“新时代全国一流的现代监狱”总目标，将监狱人才建设放在统筹发展和安全、疫情防控和重点工作、年度任务和“十四五”发展的具体举措中推进落实，充分发挥人才引领示范作用。

——坚持以用为本。从监狱事业发展的用人需要出发，聚焦主责主业，以提升实战能力为重点，以人岗匹配、用其所长为方向，促进人才在实践中锻炼成长，构建与监狱事业发展相适应、与实战需求相符合、与干部人事制度相衔接的人才工作机制。

——坚持科学管理。遵循人才成长规律和发展特点，突出培养与使用相结合、理论与实践相结合，构建符合专业人才发展需求的职位分类管理体系，实行差别化的引进、培养、使用、激励方法举措，加强各类人才科学配置，大力推进各类人才竞相发展。

——坚持创新协调。把深化改革作为推动监狱人才发展的根本动力，统筹调配各方面资源要素，围绕人才培养、集聚、评价、激励等环节，推进人才队伍体制机制改革创新，有效激发人才创造活力，推动监狱人才队伍建设全面协调可持续发展。

（三）发展目标

在“十三五”发展基础上，到“十四五”期末，努力使全省监狱人才总量逐步增加，学历层次普遍提升，年龄、知识、经历结构进一步优化，监狱专业人才培养、引进、管理机制进一步健全，监狱人才发展环境更加开放、更具活力，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、业务突出、发展协调的监狱人才队伍。到“十四五”末，全省监狱人才发展实现以下目标：

——人才规模迈上新台阶。监狱人才队伍数量持续增加，本科以上学历占比达到90%以上，培养一批“全国监狱工作专家”和省“333高层次人才”，培养500人左右的“江苏监狱工作专家”。

——人才结构得到新优化。监狱人才队伍年龄结构、学历结构、专业结构明显优化，人才层次、类型分布趋于合理，人才结构与监狱发展需求相匹配。到2025年末，核心专业民警占比达到75%以上，高级专业技术资格的人才不少于300人。

——人才素质提升新层级。人才政治能力、法治素养、道德涵养、战略眼光、理论水平大幅提升，创新能力和履职水平显著增强，省级政法领军型人才、专家型人才、基础型人才队伍进一步扩大。

——人才环境厚植新优势。人才建设投入稳定增长，人才发展体制机制改革不断深化，人才选拔任用制度不断完善，人才培养、评价、激励机制更加灵活，人才服务水平持续提高，切实以人才优势构筑竞争优势和发展优势。

三、发展重点和主要任务

坚持以提高监狱人才队伍素质为核心，以建立健全人才工作机制为重点，着力培养一支政治素质优、业务能力强、工作效率高、群众评价好的人才队伍。

（一）实施专家人才引领行动。围绕推动新时代监狱工作高质量发展，着力培养在全省乃至全国具有一定影响力、能够承担重大研究课题、善于突破重大疑难案件、推动重点改革发展任务的专家人才。紧抓全面推进依法治国、政法领域全面深化改革等重要契机，主动对接省“双创计划”“333高层次人才培养工程”和司法行政“456”人才培养计划等重点人才项目，用好理论研究、学术研讨、教育培训、项目攻关、实战应用、考核激励等载体，实行高层次人才科研技改、课题攻关责任制，培养具备较高专业知识、专业学历和专业技术的复合型人才。分类建设500人左右的“江苏监狱工作专家库”，推动一批业务骨干入选“全国监狱工作专家库”。

（二）实施专业人才强基行动。落实省厅“监狱戒毒专业人才培养计划”要求，在狱政管理、教育改造、医疗卫生、企业管理、信息工程、理论研究、监狱工作服务保障等领域，培养与监狱事业发展相适应、与管理和实战需求相符合的1000名专业人才。持续推进“六大核心专业”达标建设，深化学历教育“8910”“7950”工程，到2025年末，科以下、科级、处以上民警中本科学历分别达80%、90%、100%，硕士学位和研究生学历分别达7%、9%、50%，核心专业民警比例达到75%以上。推动“必接必送”、功能型监区教育矫治等专业警队建设。实施人才兴企战略，打造一批与现代企业制度相适应的经营管理型、专业技术型、生产技能型“三型人才”。加强农业职工队伍建设，到2025年末，持有国家职业资格证书、专业技术资格证书的农业职工比例达到50%以上。

（三）实施急缺人才增量行动。实施更积极、更开放、更有效、更精准的人才引进政策，落实监狱警察便捷招录机制，2022年后中央司法警官学院便捷入警率90%以上，广泛吸纳优秀专业人才。完善优秀人才遴选机制，推行局机关面向社会公开遴选公务员制度，协调从系统外引进专业技术人才，优化人才结构。拓展人才引进路径，对监狱工作急需的医疗卫生、技术研发、农业技术等专业人才，通过“国聘行动”和试行人事代理、人才租赁、技术合作等方式，面向社会择优选聘。到2025年，急需紧缺型人才能够较好满足监狱工作实际需求。

（四）实施青年人才培塑行动。围绕监狱工作改革发展需求，加快青年人才培育塑造，努力建设一支35岁以下为主体，数量充足、素质优良，具有未来发展潜力的青年人才队伍。主动对接省委政法委优秀青年干警双向互派“百人计划”，积极推荐优秀青年人才到省级政法部门进行交流挂职。依托省委政法委政法青年后备人才培养项目，推荐优秀青年参选政法青年后备人才，通过集中培训、业务研讨、学术交流、结对培养等举措，加强对“95后”人才的重点培养。结合青年民警个人兴趣爱好和岗位工作实际，制定实施个人职业生涯规划、专业岗位成长计划等，编制民警个人成长项目，落实培训项目，定期举办青年民警成长汇报会，以学分制、导师制等形式，引导青年人才实现专业成长。

（五）实施年轻干部赋能行动。坚持新时代好干部“二十字标准”，深化运用“五突出五强化”机制，落实省委“新时代干部现代化建设能力提升工程”要求，持续优化班子结构。加大优秀年轻干部培养使用力度，加强“85后”处级干部和“95后”科级干部培养。优化干部成长路径，坚持在基层一线和急难险重任务中磨练干部，在关键吃劲岗位考验干部，在重点项目和中心工作中培养干部。加强干部源头储备，构建年轻干部选育管用全链条工作机制。健全权力约束制衡机制，加强领导干部日常管理监督。到2025年末，监狱党委领导班子成员中，40岁以下年轻干部保持合理比例。

四、完善人才工作机制

充分调动人才的积极性、主动性和创造性，积极构建鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的工作环境，大力营造有利于监狱人才脱颖而出、促进监狱人才干事创业的制度机制。

（一）优化完善人才政治建设机制。坚持政治统领、党建引领，加强理想信念教育和经常性思想政治工作，引导监狱各类人才坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推动政治与业务、党建与业务深度融合，加强人才队伍政治忠诚度和职业忠诚度建设，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

（二）优化完善人才评价管理机制。坚持政治标准、工作能力、实际业绩的人才评价导向，破除“五唯”倾向，围绕政治素质、道德品行、专业素养、工作实绩、课题成果、遵规守纪等，组织专业评审团队，对人才进行综合评价分析。对监狱人才按层级、分类别和贡献度进行统筹管理，对不同层级、类别人才实施差别化培养。每年对培养对象按优秀、合格、基本合格、不合格等4个层次进行评定，对评为优秀的予以奖励激励，对基本合格和不合格的分别予以降级、退出处理。

（三）优化完善人才教育培训机制。加强和改进人才教育培训工作，围绕不同岗位对人才的能力要求，制定实施分类培训计划，科学设计培训内容，开展多途径、多形式、多层次的教育培训和岗位练兵活动，不断提升教育培训的针对性和实用性。组建专业化团队，建好用好特色教育基地，推动警校培训基地及常州、宜兴实训基地常态化运作，大力加强人才实战培训。健全人才交流锻炼机制，通过上下交流、内外交流的方式，拓宽人才视野，进一步提高业务和理论水平。

（四）优化完善人才激励保障机制。牢固树立“人才是第一资源”的理念，将人才发展与职称评定、职级晋升、评优评先结合起来，形成有利于吸引人才、留住人才、发展人才的选人用人机制。规范人才奖励工作，按规定对成绩显著、贡献突出的各类人才落实奖励措施。积极争取政策，优先推荐人才参加政法委等部门组织的健康休养，不断强化人才的荣誉感和获得感。建立健全人才保护机制，用好用活“三项机制”，激励人才履职尽责、担当作为。

五、强化规划实施

（一）加强组织领导。健全完善“党委统一领导、政工部门牵头抓总、业务部门各司其职”的人才工作格局，统筹各方资源力量，定期研究和解决工作中的重大问题，不断提高人才工作制度设计的科学性、改革创新的系统性和齐抓共管的协同性，确保组织到位、责任到位、措施到位、落实到位。

（二）加强工作保障。着眼于监狱人才队伍性质和特点，从有利于聚才、育才、用才、励才出发，统筹优化监狱人才队伍建设政策措施。搭建人才干事创业的良好工作平台，不断优化人才成长的工作环境。加大资金保障力度，足额安排人才专项资金，保证重大人才项目实施。

（三）加强督查评估。将人才队伍建设工作纳入全省监狱高质量发展综合考核范畴，切实发挥考核牵引作用。建立健全规划实施情况定期通报和年度评估制度，强化业务指导和督促检查，有计划、分阶段进行动态跟踪，重点抓好年度评估和中期评估工作。研究分析实施过程中出现的新情况、新问题，适时修改调整相关目标任务和工作举措，确保规划科学实施、落细落实。

（四）加强舆论宣传。大力宣传规划实施的重要意义、目标任务和重点举措，宣传规划实施中的典型经验、创新做法和工作成效，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。定期举行人才评选活动，大力挖掘、选树、宣传监狱人才典型事迹，打响江苏监狱人才品牌，推动形成人人成才、人尽其才的良好格局。

解读材料：江苏教育系统“十四五”人才发展专项规划解读材料