根据省委统一部署，2023年11月11日至12月29日，省委第五巡视组对省监狱管理局党委开展了巡视。2024年2月26日，省委第五巡视组向省监狱管理局党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

省监狱管理局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扛稳抓牢巡视整改政治责任、政治任务，对照省委第五巡视组反馈的意见建议，统一思想、凝聚共识、强化担当，以强烈的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓好省委巡视整改工作。

一是提高思想认识，强化政治担当。局党委坚持提高站位抓整改，2月29日召开专题党委会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和新修订的《中国共产党巡视工作条例》，传达学习省委书记专题会议、省委常委会会议、省委第四轮巡视集中反馈会精神，深刻领会中央、省委关于加强巡视整改工作的部署要求，对全系统巡视整改工作提出明确要求。局党委班子成员分别牵头、条线部门分工负责，对照巡视反馈意见逐项制定整改措施，3月22日召开党委会，进一步学习巡视整改相关文件精神，研究审议省委巡视反馈意见整改方案和整改清单。3月29日召开巡视整改专题民主生活会，党委班子成员对照巡视反馈意见，严肃认真开展批评和自我批评。集中整改期间，局党委每月听取1次巡视整改进展情况报告，巡视整改工作领导小组办公室常态调度，及时研究部署整改工作、解决矛盾难题。

二是加强组织领导，压实整改责任。及时成立巡视整改领导小组及办公室，组建工作专班，全面加强组织领导和统筹协调。严格落实“一把手”和领导班子其他成员巡视整改责任清单，局党委书记认真履行第一责任人责任，对巡视整改工作负总责，带头领办重点难点问题，亲自指导修改整改方案、整改进展情况报告，及时对巡视整改工作进行研究部署、会商会办和组织推进；党委班子其他成员认真履行“一岗双责”，按照职责分工积极领办整改任务，既着眼全局推动共性问题整改，又抓好分管领域具体问题整改。各单位认真制定落实局党委巡视整改方案和工作计划，逐条逐项明确责任领导、责任部门和整改时限。

三是健全工作机制，抓实整改任务。局党委研究制定巡视整改工作行事历，明确22项工作清单和完成时限，逐项跟踪推进、对账销号。制定《省委巡视反馈意见整改方案》，逐项明确责任领导、牵头部门、责任部门和完成时限。建立分题领办巡视整改突出问题机制，局领导分别牵头领办1个领域巡视整改突出问题，体系化、项目化推进巡视整改具体任务落实。强化巡视整改跟踪督导，建立“周碰头、旬调度、月汇报”机制，强化专班对接联络，实行项目化、销号制、闭环式管理。建立巡视整改责任交接机制，明确交接情形、内容、程序等，指导督促涉及岗位调整人员及时交接巡视整改责任和清单。

四是坚持标本兼治，推动常态长效。局党委坚持把巡视整改作为转变作风、推动工作、加快发展的有力抓手，着力从思想观念、制度机制、发展成效等层面，阻断“屡整屡犯、边改边犯、整而不改”的问题根源，调研制定《江苏监狱罪犯分级处遇实施细则》《关于进一步加强全省监狱系统财会监督工作的若干措施》等制度性文件，通过建章立制、堵塞漏洞、强化执行，推动监狱各项工作标准化规范化法治化。坚持把巡视整改融入日常工作，融入深化监狱改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，与贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，与开展党纪学习教育、推进年度重点任务以及作风建设年活动结合起来，努力以整改实效推动高质量发展走在前、做示范。

二、整改落实情况

通过6个月集中整改，省委巡视反馈意见指出的问题均已完成整改或取得阶段性成果，各项工作质效不断提升，项目建设监督、安全隐患整治等一批难点问题取得突破性进展。一是局党委班子自身建设不断加强。持续抓好“第一议题”制度落实，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，建立完善全链条贯彻落实机制。局党委理论学习中心组开展新质生产力、习近平法治思想等专题学习13次、交流研讨21人次，开展“政治忠诚”剖析，为全系统放好样子、当好表率。始终把抓落实作为工作落脚点，带头谋思路、定举措、促发展，推动监狱各项工作创出新业绩，今年以来，党支部“结对共建”、安全生产监地联防联控等9项创新做法受到省部领导肯定，26项经验做法被省部机关信息简报采用刊发。二是安全治理体系不断健全。深化运行安保维稳工作机制，统筹抓好各领域安全风险防范化解，常态整治安全问题隐患，持续推进常态化扫黑除恶斗争，落实信访工作法治化举措，实施安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重点领域矛盾纠纷化解，圆满完成党的二十届三中全会等重要节点安保维稳任务，全系统保持持续、全面安全稳定。三是执法改造效能不断提升。深入推进教育改造攻心治本行动，扎实开展监管秩序整治，强化罪犯行为规范养成，深化短刑犯、涉电信诈骗犯、未成年犯等分类教育矫正，抓好重点矫正项目实施。大力实施规范执法巩固深化行动，推行常态化办案机制，持续抓好执法管理顽瘴痼疾排查整治，加强监狱医院规范化建设，执法规范化水平不断提升。四是改革创新活力不断彰显。推进执法司法权力运行机制改革，持续优化重点环节权力运行流程，2项改革试点经验首次被省委深改委在全省推广，制定落实年度法治建设重点任务清单，1项标准纳入省级地方标准。完善监狱内控风控体系和制度机制，调研推进监狱信息化及安防系统建设管理，一批布局调整项目建设取得新进展，顺利完成江苏司法警官职业学院首届招生工作。五是全面从严治党不断深入。制定落实全面从严治党工作要点，扎实开展党纪学习教育，推进监督体系试点建设。加强领导班子建设，开展班子运行情况分析研判，提升班子运行质效。部署开展“四强”党支部建设，制定实施党支部书记及支委成员抓党建任务清单，立项实施842个党建“书记项目”，党支部战斗堡垒不断夯实。部署开展作风建设年活动，制定落实持续整治形式主义为基层减负7项措施和为基层解难题8件实事，52个集体和115名民警获得省厅以上荣誉表彰，干事创业氛围不断浓厚。

（一）关于“学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，推动监狱工作‘走在前、做示范’有差距。”问题的整改情况

一是学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法治监。把习近平法治思想作为必修课纳入各级党委理论学习中心组重要内容，局党委带头开展学习研讨，今年以来围绕《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党政法工作条例》等党内法规和国家法律，组织集中学习6次、学习交流13人次。组织局领导、处室负责人参加政法系统领导干部培训班，围绕学习贯彻习近平法治思想开展专题交流研讨。印发实施2024年度全系统法治建设重点任务清单，分解落实41项重点任务，将履行推进法治建设第一责任人责任纳入全系统各级领导干部述职重要内容，把习近平法治思想作为民警教育培训重点并安排专门课程。制定印发《江苏省监狱系统合法性审查和法制审核工作办法》，公开发布《年度重大决策目录》，分别邀请11位法学专家参加《监狱法》修改征求意见调研、省局相关课题调研，提升依法决策水平。二是坚持以新思想定向领航，加大改革创新力度。今年以来局党委专题学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示65件次，围绕深入学习贯彻习近平总书记在全国两会参加江苏代表团审议时的重要讲话精神、对监狱工作重要指示精神等，制定贯彻落实方案和具体措施。局党委系统谋划全面深化监狱工作改革思路举措，全面梳理2020年以来推进的90个重点改革事项，进一步查漏补缺、优化改进。全面推进落实执法司法权力运行机制改革等改革任务，今年重点推进监督体系试点、新犯随机分流、项目建设与国有资源交易监管等24项改革措施，试点设立首批15个“高质量发展观察点”，集中发布推广17项基层改革经验，省委深改委首次在全省推广2项监狱改革经验，全系统改革创新活力动力不断彰显。举办学习贯彻党的二十届三中全会精神暨领导干部政治能力提升专题研修班，开展“对标找差、解放思想”主题学习讨论。组织赴中国（南京）软件谷、省党风廉政警示教育基地等开展现场研学活动，着力破除“大墙思维”，开阔工作格局视野。牵头举办长三角监狱学交流研讨会、中国监狱工作协会教育改造业务高级研修班、监狱新闻舆论工作长三角一体化高质量发展研讨班，加强与兄弟省份工作交流，增强发展紧迫感危机感。三是坚持问题导向，综合施策破解难题。针对押犯数量增长快、结构变化大、教育改造难度加大等问题，与省有关部门联合开展集中收押，调研制定进一步提升监狱收押能力方案。深入推进教育改造攻心治本行动，开展7项监管秩序整治，强化罪犯行为规范养成，组织开展罪犯认罪悔罪教育、“心理健康月”活动，开展专题讲座、团体辅导、个体咨询等罪犯教育活动622场次，推进实施53个罪犯行为矫正、情绪管理、社会关系重构等重点矫正项目，组织开展亲情帮教204场次，全省监狱监管改造秩序平稳有序。四是围绕“走在前、做示范”要求，推动监狱工作高质量发展。瞄准高质量建设“新时代全国一流的现代监狱”目标，深入推进高质量发展走在前列行动方案，部署实施全省监狱工作“六大行动”，聚焦政治建设、安全治理、教育改造、规范执法、监狱运行管理、队伍建设等6个方面，细化制定工作方案。对照平安中国建设（监狱工作部分）考核办法和全省高质量发展综合考核进行对标分析，提出改进措施。建立运行重点工作常态调度推进机制，每季度组织召开专题局长办公会研究重点工作推进情况，7月30日召开传达学习党的二十届三中全会精神暨高质量发展推进会，谋划部署下半年重点工作。实施年度重点工作督查考核，持续跟进督办上级重大决策部署落实，2023年度全省高质量发展综合考核被评为第二等次，荣获省级机关部门高质量发展“争先进位奖”。

（二）关于“‘以改造人为中心’不够凸显”问题的整改情况

一是把教育改造工作放在更加突出位置。今年以来局党委会、局长办公会先后研究教育改造工作5次，部署实施教育改造攻心治本行动，听取半年教育改造工作情况报告，审议罪犯规范“学训”操作指南、“法律援助进监区 人民调解进监区”实施方案等，开展教育改造工作专题调研，筹备召开全省监狱教育改造工作会议，统筹谋划当前和今后一个时期教育改造工作。二是充分发挥减刑假释激励作用。落实宽严相济刑事政策，对各监狱办案数量、质量进行监测分析，对相关监狱及时督促提醒。推进落实财产性判项执行协作机制，对长期未减刑罪犯、老病残罪犯暂予监外执行适用情况进行排查分析，多名长期未减刑罪犯通过履行财产性判项被依法提请减刑。会同省法院、省检察院赴外省开展减刑假释工作调研。三是提升短刑犯改造质效。深入实施短刑期罪犯教育要点，把认罪悔罪教育贯穿短刑犯服刑改造全过程，制定《罪犯规范“学训”操作指南》，从“学、练、考、比、查”五个方面规范罪犯“学训”机制，常态化组织短刑犯开展队列训练，4月份以来全省监狱组织罪犯队列会操、行为规范、教育改造活动规范和歌咏“四项竞赛”137场次。探索开展适宜短刑犯改造的劳动项目，完成短刑犯技能培训超6万人次。四是全面规范罪犯教育制度执行。严格落实《罪犯入监教育工作规范》，按规定设置入监教育时间内容，组织开展法律法规、认罪悔罪、监规纪律等7项教育。制定实施《出监教学指南（试行）》，健全出监教育集中教学、巡回讲授等教学模式，实施清单化课程式教育。实行教育日远程视频督查全覆盖，全省各监狱严格执行教育日相关规定。制定《江苏监狱民警对罪犯讲评教育办法》，编制个别谈话教育实务工作指引，规范民警“十必谈”工作，开展个别谈话、集体讲评等基本能力民警学、监区练、监狱比、全省赛，组织各监狱开展练兵比武活动42场次。

（三）关于“惩罚功能发挥不够充分”问题的整改情况

一是扎实抓好顽疾整治和矛盾化解。加强执法源头治理，开展执法顽瘴痼疾专项整治，规范计分考核、信件收发、医疗救治、劳动岗位分配等重点执法环节，同时强化对执法证据进行保全，编制实施《证据保全工作指引》，规范做好执法管理证据保全工作。注重罪犯矛盾纠纷化解，制定落实罪犯矛盾攻坚化解实施方案，推进攻坚化解11项具体措施。二是加强民警依法履职保护。根据现有规定，完善民警依法履职保护制度体系，制定监狱民警依法履职保护工作委员会职责清单，从协调重大事项、受理申请、调查核实、审查论证、对外协调、澄清正名、保护救济、加强教育等8个方面，明确工作指责，细化工作流程。深化检监共建“八项机制”，举行检监联席座谈、共同研究会商、开展办案协作，梳理汇编全系统依法履职保护典型案例，推进依法保护民警规范履职行为。三是实战练兵提升民警履职水平。制定实战大练兵实施方案和重点任务行事历，重点围绕政策理论学习、业务能力培训和警务技能训练等3个方面12项重点内容，明确年度66项实战练兵任务。全系统开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题讲座65场次，举办8期“江苏监狱大讲堂”，组织开展实战大练兵业务骨干联合轮训，举办狱政管理、安全生产、政工等培训班19场次，组织实战应急演练42场次。分类编制练兵比武指导清单，拍摄监狱现场执法教学片，编发监管改造岗位技能学习手册，开展民警实战练兵理论知识、警体技能、讲评教育抽考，着力解决民警不敢管、不愿管、不会管问题。四是全面整治罪犯改造秩序。开展罪犯行为规范整训活动，重点整治队列行进、收工出工、内务管理、教育现场、集体活动、劳动现场、纪律等7项秩序，罪犯规范意识得到明显提升，改造秩序持续向好。

（四）关于“依法依规治监不力”问题的整改情况

一是加强“减假暂”工作监督检查。落实重点案件启动前审查和提级审核要求，今年以来省局开展启动前审查59件，办理并提级审核减刑假释案件975件。组织对全省监狱2023年办理的“减假暂”案件开展专项评查，探索建立质证审查机制，编制《监狱提请减刑假释案件质证审查工作指引》，加强对罪犯认罪悔罪、思想改造等确有悔改表现的证据审查。二是严格落实防止干预司法“三个规定”。实行“减假暂”案件办理集体评审，要求民警在监区集体评议、刑罚执行部门审查、评审会评审环节如实填报防止干预司法“三个规定”情况。开展典型案件警示教育，以规范执法司法为主题开展季度纪法教育，编发执法司法、执法管理警示教育案例，纪律震慑作用愈加明显。三是规范罪犯劳动管理和计分考核。制定印发《江苏监狱罪犯劳动改造岗位管理办法》，建立罪犯劳动改造岗位选用审批、考核测评、定期轮换、监督检查等机制，开展罪犯劳动岗位管理检查，优化江苏监狱智能管理大平台罪犯劳动改造岗位管理模块。修订印发《江苏监狱计分考核罪犯加扣分细则》，进一步细化明确加扣分标准、分值。四是全面强化监狱内部管理。规范做好狱情收集和违禁品违规品危险品清缴等工作，开展全覆盖安全评估工作，及时下发安全风险提示和隐患整改通知书，规范开展警务督察，组织门卫安检、民警履职、警容风纪等专项警务督察，结合省厅督察通报梳理共性多发问题，提出整改措施，督促对照整改到位。制定监狱内部管理的12个工作要点并组织专门解读培训。组织对罪犯教育网进行全面排查，及时堵塞网络管理漏洞。五是维护罪犯“申控检”权益。优化完善罪犯“申控检”处理工作流程，明确由监狱刑罚执行部门直接受理、登记转递、限时办结“申控检”信件，制作《罪犯申控检权利义务告知书》。开展“申控检”处理情况专项检查，今年以来各监狱均按规定及时转递罪犯“申控检”材料。

（五）关于“统筹推进全省监狱平衡发展不够有力”问题的整改情况

一是扎实推进“南北帮扶”机制建设。组织召开“南北帮扶”工作交流座谈会，制定实施《关于进一步加强“南北帮扶”工作的若干措施》，从队伍建设、押犯调配、资源统筹等方面持续推进“两提升两优化”12项具体措施，着力增强苏中苏北监狱发展后劲。二是调配监狱押犯结构。联合省有关部门调整苏南苏中看守所新犯投送范围，加大长刑期罪犯投送力度，苏中苏北监狱押犯刑期结构得到优化。三是改善苏北监狱资源配置。从苏中苏南地区提拔交流监狱领导到苏北监狱单位任职，调整充实领导班子力量。实施农田水利、土地平整、农田输配电等工程，改善苏北单位生产生活条件。开展人居环境整治工作，维修改造232套公租房，苏中苏北监狱单位基础设施得到显著改善。

（六）关于“数字化赋能监狱治理有弱项”问题的整改情况

一是加强信息化工作统筹谋划。围绕安防设施建设使用、重点制度落实、业务系统应用、罪犯教育网管理等10个方面，开展监狱信息化及安防设施专项调研，形成《关于信息化建设应用情况专题调研情况的报告》，明确工作思路和重点。二是强化信息化重点项目推进。指导有关监狱完善信息化运维管理平台、监狱安防集成平台试点运行工作，开展安防集成平台和运维平台评估并列入2025年度信息化建设计划。完成会见亲情电话管理、外来车辆进监管理、音视频证据管理等软件应用的评估，利用警务通推广点名APP、会见管理和亲情电话APP，完成13个单位外来车辆进监管理APP推广应用部署。三是创新信息化平台技术运用。拓展信息化创新路径，加大数据资源挖掘力度，优化主题库、专题库等数据服务。开展民警数据赋能实战培训，采用“理论学习+现场实操”的方式，围绕数据处理、分析与建模等进行专题培训和实战比武，提升信息化工作水平，提高监狱警务效能。

（七）关于“监管安全存在薄弱环节”问题的整改情况

一是强化安全制度刚性执行。聚焦监管安全薄弱环节，组织编制《监管改造岗位技能学习手册》，汇编核心安全制度并组织培训解读，各监狱组织制度学习情况测试，省局、监狱两级指挥中心每日进行视频检查，监狱督察组、业务部门实时检查，及时通报问题、纠正偏差，推动安全制度执行到位。二是严格罪犯就诊管理。制定罪犯就诊工作要点并进行培训解读，拍摄罪犯就诊视频示范片，省局、监狱两级指挥中心每日进行检查。制定实施《江苏省监狱系统外请会诊管理办法》，完善社会医疗专家“请进来”工作机制，做好远程视频会诊，减少罪犯外诊人次，有效防范安全风险。三是加强重点物品管理。完善劳动工具等物品管理，推广有关监狱劳动工具管理，对全省监狱开展劳动工具专项检查，及时向相关监狱反馈并督促落实整改措施，提升安全管理水平。

（八）关于“安全生产隐患消除不够得力”问题的整改情况

一是开展危旧房屋安全隐患整治。推进全系统危旧房排查整治，逐一开展现场调查评估，已拆除4585平方米，经鉴定并维修改造7312平方米，剩余部分危旧房均已封存，现场设置隔离、警示标志，并定期进行安全巡查。完成对使用年限超过15年的钢结构建筑安全检测和整治工作。二是强化安全专业评估和森林火灾防范。开展安全生产综合管理现场调查与评估，制定实施《全省监狱系统设备设施、应急处置等“五个专项排查行动”安全评估实施方案》，相关问题均已完成整改。会同省有关部门对涉林单位开展森林防火专项检查，建立森林防火智能监控系统并接入地方平台建设。三是加强施工和交通安全管理。强化施工项目巡查管控，逐一细化安全管控措施，与地方部门开展联合检查7次，规范签订安全协议31份，明确现场安全管理责任，落实相应防护措施。编发交通安全事故案例，下发强化交通安全教育与管理通知，完善监狱辖区道路交通安全技防措施，加强民警职工行车安全教育管理，提升交通安全意识与防范事故能力。

（九）关于“履行主体责任不够严实”问题的整改情况

一是坚决扛起全面从严治党责任。局党委年初组织召开全省监狱系统全面从严治党工作会议，制定年度全面从严治党工作要点，细化主体责任任务安排88项，年中传达学习省级机关深入学习贯彻习近平总书记‘7·9’重要讲话精神座谈会精神，听取上半年全面从严治党工作情况报告。全系统各级党委分别召开“履行‘一岗双责’推进全面从严治党”交流会，建立班子成员年初专题交流研讨、年底向局党委报告“一岗双责”履行情况工作机制，推动全面从严治党责任落细落实。二是全面净化监狱系统政治生态。深刻汲取于爱荣、沈德明案件教训，严格落实专题民主生活会剖析问题整改落实方案，定期对整改措施开展“回头看”，已全部完成整改并常态落实。围绕全面从严治党、规范选人用人、规范公正执法、依法依规用权等4个方面，常态抓好作风建设、津补贴发放、执法管理、工程项目建设、国有资源交易等领域问题排查整治。配合驻厅纪检组对涉案人员进行处理处分，释放全面从严管党治警强烈信号，营造全系统风清气正政治生态。三是加强对“一把手”及领导班子监督。梳理年度“两个责任”督查检查党委、纪委和领导干部民主测评结果，逐个分析研判各单位领导班子运行情况，今年以来对提拔晋升和轮岗交流的处以上领导干部开展任职前谈话，对涉及婚丧嫁娶等事项的处级领导进行提醒，对存在苗头性倾向性问题的处级领导进行约谈提醒。综合运用日常监督、审计监督、巡察检察和年度述职测评，针对性落实书面提醒函或进行约谈，结合审计整改“回头看”对2个监狱下发整改通知单。四是推动全面从严要求向基层传导。完善党建工作考核机制，将民警发生酒驾醉驾等违纪情况纳入综合考核“减分项”。推行风险提示和廉情抄告制度，对监督发现存在履职不力、民警违纪违法的单位下发风险提示函。建立民警违纪案件复盘剖析机制，及时在全系统通报，事发单位主要领导作原因教训剖析。指导基层单位建立科级警官实绩档案，将“一岗双责”履行情况、分管领域民警违法违纪情况纳入实绩清单，与年度考核、选拔任用挂钩。部署开展“家家到、人人谈、个个研”活动，对存在苗头性倾向性问题的民警予以批评教育、约谈提醒。

（十）关于“纪检监察机构监督责任落实不到位”问题的整改情况

一是加强与派驻纪检监察组协作协同。局党委与驻厅纪检监察组开展全面从严治党会商，明确9个重点问题23项措施，推动主体责任和派驻监督责任贯通联动。制定印发关于推进全省监狱系统监督体系建设实施方案，细化5个方面47项监督责任具体任务，完善政治监督重点任务清单，及时总结监督体系建设试点工作成效，推动形成“大监督”格局。选派监狱单位纪检干部至驻厅纪检监察组跟案实训，选取纪检案件审理库人员参与案件审理，选派业务骨干派驻监区开展监督。二是提升项目化监督和重点领域监督质效。加强执法管理监督，开展“减假暂”案件办理情况专项评查，对2023年度办理的“减假暂”案件进行检查。加强工程建设监督，全面应用项目建设与国有资源交易一体化监管平台，实现交易过程全流程在线办理、动态监管及跟踪审计。对小微权力、国有资源交易、财经纪律执行等重点领域实施92个监督项目，年底前将开展项目化监督质效评估，做细做实监督“后半篇文章”。对近3年接受厅党委政治巡察、有在建重大工程项目、发生民警违纪违法案件等情形的单位针对性开展专项监督，并纳入监督责任任务安排。三是完善“一体化”查信办案机制。配合驻厅纪检组制定印发《关于建立与厅直系统纪检机构“一体化”查信办案工作机制的办法》，常态开展案件提级办理、牵头办理、协作办理和交办督办，今年以来给予党政纪处分28人。全面推行使用处理处分平台，所有立案案件纳入平台管理，选取典型案例开展重点剖析，对履职不到位的单位纪委进行约谈。

（十一）关于“工程建设招投标缺乏监管”问题的整改情况

一是部署运行信息化监管平台。全省监狱系统全面部署运行项目建设与国有资源交易一体化监督管理平台，今年以来各单位交易项目全部录入平台，对全系统正在开展的工程建设、招投标项目实行全流程、全要素实时在线监管。二是强化物资集中采购和招标代理履约监督。对驻宁单位招标代理机构实施集中采购，实行集中管理、轮换使用，加大招标代理机构履约监督力度，规范招标代理行为。稳步扩大物资统供范围，实现罪犯物资集中统供，实施全省监狱医院药品集中采购，进一步防范采购交易领域廉政风险。三是开展重点采购项目检查整改。组织开展全省监狱工程建设、国有资源交易工作交叉检查，对新立项实施的隔离网采购项目实行省局提级管理，统一技术标准，评审现场均由省局派人到场指导。选取有关单位水塔拆除、排水管道改造等项目，采用从异地单位抽取评委评审等方式加强监管。四是提升国有资源交易管理水平。举办国有资源交易管理培训，组织各单位分管国有资源交易领导、部门负责人、业务经办人员共180余人参加培训。邀请驻厅纪检组、省财政厅、省机关事务局相关专家授课，围绕廉政纪律教育、政府采购文件编制及质疑处理、政采云操作规范、国有资源交易政策解读等内容开展针对性培训。

（十二）关于“‘小微腐败’问题频发”问题的整改情况

一是开展专项警示教育。召开全省监狱系统反腐倡廉警示教育电视电话会议，制作并组织全体民警观看《镜鉴2023》警示教育片，切实用身边事教育身边人。以规范执法司法为主题开展季度纪法教育，编发相关警示教育案例，发挥纪律震慑作用，敦促民警牢固树立规范执法理念，自觉与罪犯亲属划清界限。二是加强“小微权力”监督制约。在罪犯劳动岗位管理上，明确选用和审批要求，由监区集体研究、狱政部门审核、监狱分管领导批准，督促各监狱严格落实劳动改造岗位管理刚性要求。在罪犯计分考核方面，开展年度全省监狱计分考核罪犯工作专题分析，每季度对计分考核工作开展全面检查，梳理2023年全省监狱计分考核问题清单，督促相关单位及时整改到位。在罪犯分流调动方面，开发运行罪犯随机分流系统，压减民警自由裁量空间，严格罪犯调动管理，明确罪犯分流调动程序要求，省局、各监狱均严格执行罪犯分流调动由局长办公会、监狱长办公会集体研究决定。三是深入开展执法顽疾排查整治，围绕队伍管理宽松软、管理制度落实不到位等6个方面，持续加大顽瘴痼疾整治力度。研究开展基层民警轮岗交流工作，制定加强民警轮岗交流管理的操作口径，提出5个方面管理措施。

（十三）关于“形式主义问题比较突出”问题的整改情况

一是加大文件材料精减力度。严格实施省局文件制发计划管理，对34项省局发文逐一开展需求审查论证，严格控制计划外发文，今年以来局机关全口径发文较去年同期下降38.27%，省局对下发文较去年同期下降41.25%。加强文件合法合规性审查，严格把关文稿质量和文件篇幅，局办公室对发文立项、文种使用、文风要求、印发范围进行严格审核把关，不要求基层单位以贯彻落实名义制发配套文件。精简基层上报材料数量，对总结类、排查类、督办类材料统一制式表格，并向局办公室报备。二是优化完善高质量考核体系。调研制定《2024年度全省监狱系统高质量发展综合考核实施办法及计分细则》，对基层单位考核指标总量较2023年相比压减17%，针对不同单位特点，设立差异化个性化考核指标，突出考核科学性精准性实效性，切实发挥综合考核指挥棒作用。三是持续整治形式主义为基层减负。制定落实2024年度持续整治形式主义为基层减负7项措施，统筹省局会议活动安排，压减会议数量、控制参会范围，对局机关赴基层公务活动进行扎口管理，严控频次和人数，切实减轻基层负担。严格规范督查检查考核工作，统筹整合成8个年度“督检考”事项，要求采用“四不两直”方式进行，不要求基层提供书面汇报材料，不准备台账资料。四是切实转变作风服务基层。常态运行定期帮助基层解决实际困难机制，今年以来及时协调问题困难32件次。实施2024年度省局为基层办实事8个项目，开展公租房维修改造、社区人居环境整治等民生项目，改善基层民警执勤备勤条件。部署“转作风、下基层、抓落实”作风建设年活动，开展局机关作风问题排查整治，围绕10种情形全面组织排查突出问题，开展基层评议机关活动，制定针对性整改措施。结合省级机关作风建设问卷调查反馈意见，制定整改落实清单，细化37项整改措施。

（十四）关于“公务接待不规范”问题的整改情况

一是推进公务接待不规范问题整改。对有关单位公务接待不规范进行纠正，督促按规定补齐公务接待相关手续，并要求相关单位严格落实无公函不接待要求。对有关监狱个别民警虚报费用责令全部退回，并给予当事人党纪政务处分，对相关部门负责人和经办人进行约谈。责成相关单位深入查找问题隐患，进一步规范公务接待与财务报销手续，完善内控管理制度。二是严格规范执行公务接待规定。组织学习新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》，制定《关于规范公务接待费管理的要求》，明确公务接待费报销凭证、派出单位公函、接待清单、伙食费交通费收取台账、财会监督等5个方面13项具体要求。升级公务之家APP版本，开通伙食费、交通费台账登记功能，方便及时上传相关缴费凭证。举一反三，组织各单位对2024年以来伙食费、交通费收取缴纳情况开展自查，明确规定局机关人员到基层单位调研检查，原则上在民警食堂用餐，按规定缴纳伙食费。

（十五）关于“公车管理不严格”问题的整改情况

一是规范用车派车程序。组织各单位开展公务用车情况自查，优化完善派车程序，简化派车流程，各单位除紧急情况外一律通过公务用车平台派车，今年1-7月份全系统平台派车率达100%。二是加强公车使用日常检查。落实专人通过电话查询、平台核验或现场检查等方式，每周抽查1家基层单位公车派车情况，督促严格落实公车管理制度，坚决杜绝公车私用现象。三是完善公车管理制度。制定出台《关于进一步加强公车使用管理的通知》，明确公车使用管理相关要求，健全公车管理长效机制。

（十六）关于“领导班子自身建设还需强化”问题的整改情况

一是局党委深化前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。局党委研究制定贯彻落实党的二十大精神改进提升措施和全国“两会”精神具体举措以及学习贯彻习近平总书记对监狱工作重要指示精神实施方案，谋划推进年度监狱工作“六大行动”，召开传达学习党的二十届三中全会精神暨高质量发展推进会，调研形成全省监狱“十五五”发展基本思路，积极推动监狱工作高质量发展走在前、做示范。建立运行重点工作常态化调度推进督查机制，今年以来立项督办局党委会、局长办公会议定事项、局领导批示事项80个，定期发布办理情况通报，持续跟进上级重大决策部署落实。二是推动局党委班子成员履职担当尽责。建立局领导领题调研、成果交流、转化运用常态机制，组织8个重点课题开展实地调研。局党委召开巡视整改专题民主生活会、“政治忠诚”剖析会，党委书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志、所在支部党员代表、基层干部广泛开展谈心谈话，征求意见建议，查摆问题不足，明确改进措施，进一步统一思想、提高认识、推动工作。今年以来，围绕教育改造、项目建设、信访化解、防汛抗灾等阶段性重点工作专题会商会办、调度分析、研判处置20余次，及时协调解决矛盾困难，有效增强工作合力。三是严格执行民主集中制。严格执行局党委会、局长办公会议事决策规则，对照议事清单合理安排议题，严格区分议事决策边界。贯彻执行协商酝酿机制，提前3天收集整理会议议题，充分征求意见建议，有效提升议事决策效能。

（十七）关于“干部队伍建设统筹谋划不足”问题的整改情况

一是加强干部队伍统筹谋划和调整配备。强化领导班子综合分析研判，统筹谋划干部队伍建设，今年以来协助省厅开展正处职领导干部选拔，及时调整配备基层监狱长等关键岗位干部，开展副处职领导干部选拔任用工作，对去年提任的副处职领导干部进行试用期满考核，确保履职担当尽责。把日常履职成效、条线考核排名、日常监督检查、审计、信访等方面情况纳入干部实绩档案，结合年度“两个责任”考核情况，及时了解掌握干部履职表现和工作状态，提升科学选人用人水平。二是常态开展干部轮岗交流。今年以来，加大局管干部轮岗交流力度，推进异地交流任职和苏南苏北监狱之间交流任职，对同一岗位任职时间较长的干部予以岗位调整，对选人用人专项检查反馈的3个监狱单位科级干部进行轮岗交流。组织开展常态化干部轮岗交流制度机制建设调研，制定全省监狱系统副处级领导干部交流工作操作口径，明确任职年限和交流对象、情形、程序等，畅通干部轮岗交流渠道。

（十八）关于“干部日常管理不严”问题的整改情况

一是推动“三项机制”有效运行。开展全系统推进领导干部能上能下工作情况梳理分析，落实调整不适宜担任现职干部纪实报备工作，建立完善处级干部和科级警官实绩档案，树牢选人用人实绩导向。制定加强监狱单位民警平时考核4个方面15项措施，将考核结果与年度考核、职级晋升、激励约束及优化配置等方面挂钩，指导各单位修订平时考核实施办法及细则，推行民警工作实绩量化考核，有力整治民警队伍中“躺平”现象。二是加强队伍“八小时外”管理。围绕民警违规经商办企业、违规参股借贷、离职从业管理、因私出国（境）管理等开展专项排查整治，组织全体民警按要求自查后签字承诺、主动报告，各监狱单位通过专门信息系统，以及受理信访举报投诉、开展谈心谈话、组织调查走访等方式，开展全面排查、重点核查，各单位专项排查情况全部报省局备案。组织新招录民警逐人签订《公务员不得违规经商办企业（兼职）承诺书》。深入开展党纪学习教育，按照六大纪律分类编发领导干部和党员民警2个层面31个系统内外违纪行为典型案例，组织全体党员民警对照检视剖析，以案说纪、以案促学。三是规范领导干部个人有关事项报告和社会组织兼职管理。组织个人事项填报专题学习辅导，逐人签订提醒清单，对2019年以来个人事项填报存在不一致的干部进行“点对点”提醒。建立“五级”联审机制，开展个人事项报告随机查核，今年以来查核一致率较上年有明显提升。制定实施《领导干部在社会组织兼职的操作办法》，对9名未经审批备案在社会组织兼职重新履行审核报批，对3名不符合要求的兼职予以清理。

（十九）关于“基层党组织建设较为薄弱”问题的整改情况

一是局党委加强对基层党建工作监督指导。局党委会年初、半年专题研究全系统党建工作，制定细化2024年落实全面从严治党主体责任任务安排，推进落实8个方面27项重点任务。部署开展“四强”党支部建设，制定下发党（总）支部书记及支委成员抓党建任务清单，明确工作职责和任务要求，提升支部书记和支委成员抓党建意识和能力。组织各级党组织书记参加“明责履责尽责、全面提高党建质量书记谈”活动，向省级机关工委择优报送优秀学习成果9篇，组织党组织书记讲“七一”专题党课990余场次，督促领导干部强化党建责任意识。二是推动党建业务深度融合。立项实施842个党建“书记项目”，抓好调查研究、组织实施、总结推广等全流程管理。组织评选年度优秀党建“书记项目”和“争创服务高质量发展先锋行动队”，推广先锋行动队成果26个、优秀书记项目成果23个。每季度分专题规范开展党支部主题党日活动，今年以来累计开展近2100场次，党员民警参与度显著提高，党支部结对共建相关做法被省级机关工委转发推广，并受到司法部领导批示肯定。三是夯实基层党建工作基础。全面配发《党建制度汇编》《党务工作手册》，提升党务干部工作水平。根据厅党委发展党员指导性计划安排，排摸各单位发展对象人数，核拨年度发展党员计划。组织基层单位开展入党积极分子和发展对象专题培训，全面配发《入党教材》并纳入培训内容，提高发展党员质量。四是严肃整顿后进党支部。梳理分析被撤销“人民满意先锋岗”集体岗、“一支部一品牌”荣誉党支部情况，深化运用后进党支部整顿工作挂钩联系、结对共建、限期整改、考核问责“四项机制”，明确领导干部对后进党支部挂钩联系、包干整顿，组织先进党支部与后进党支部结对共建，对相关党支部书记进行调整和提醒谈话，全面提高党建质量。

（二十）关于“对巡视发现问题整改质效不够高”问题的整改情况

一是压紧压实整改责任。建立局领导分题领办巡视整改突出问题机制，围绕构建全面从严治党体系、健全完善监督体系、强化内控体系建设、践行改造宗旨、锻造过硬队伍、提升监狱安全治理水平等6个方面，由局领导分别牵头领办1个突出领域问题，系统化、项目化推进巡视整改具体任务落实。制定巡视整改方案和整改清单，强化整改任务分解落实，由局领导牵头组织分管条线部门研究提出整改措施，避免以常规工作代替整改、以发文代替整改，分管局领导严格履行审核把关责任，推动巡视整改任务落到实处。二是着力提升整改质效。局党委强化对巡视整改工作统筹调度，建立运行“周碰头、旬调度、月报告”机制，召开巡视整改工作推进会3次，局党委会6次听取巡视整改进展情况汇报。实行巡视整改工作分片区挂钩联络机制，省局工作专班每人挂钩联系6-7个监狱单位，做好协调联系工作，指导督促监狱单位围绕落实局党委巡视整改方案，建立“1+N”整改方案，即1个总方案，加N个省委巡视具体到人、具体到事的专项整改计划，明确整改要求、完成时限、具体措施。同时，各单位对照具体问题情形，结合自身实际检视查摆、举一反三，推动面上问题整改。三是有力推动问题整改到位。对上一轮巡视整改情况进行“回头看”、再梳理，在制定本轮巡视整改方案及整改清单时，将上轮巡视反馈将未整改到位的有关问题一并纳入本轮巡视整改方案，纳入巡视整改“三清单”，针对性制定整改措施12条，及时跟踪督办、调度推进，目前相关问题整改均取得明显成效。

三、下一步整改工作打算

我们将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，把做好省委巡视整改工作摆在更加突出位置，扎实抓好“后半篇文章”，以扎实整改成效推动各项工作再上新台阶。

一是坚决扛牢整改政治责任。牢固树立“不抓整改是渎职，整改不力是失职”的理念，把巡视整改作为捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，坚持巡视整改一盘棋、系统上下同担当，层层压实整改责任，上下联动、一体推进，全力推动巡视反馈问题全面彻底整改到位。

二是持续抓好后续整改工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减，聚焦重难点问题持续攻坚突破，不断把巡视整改工作引向深入。对已经完成的整改事项，适时组织开展“回头看”，持续巩固整改成效，坚决防止问题反弹；对需持续推进的事项，发扬钉钉子精神，一个问题一个问题解决；对需长期坚持的事项，建立台账、责任到人、紧盯不放，抓好跟踪落实；对涉及面广、相对复杂的整改事项，及时通过会办会商、向上协调，确保每个问题整改到位、落到实处。强化整改督查，用好问责利器，对责任不落实、整改不力、敷衍塞责的，严肃追责问责，确保整改实效。

三是纵深推进全面从严治党。坚决扛起全面从严治党主体责任，始终坚持“严”的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。巩固深化党纪学习教育成效，常态开展党风廉政警示教育，引导广大党员民警知敬畏、存戒惧、守底线。持续推进作风建设年活动，持续整治形式主义为基层减负，紧盯选人用人、项目建设、国有资源交易等关键领域，强化以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动各项权力规范运行。做深做实监督体系建设工作，落实与驻厅纪检监察组沟通协作机制，持之以恒正风肃纪反腐。

四是切实推动整改成果转化。坚持两手抓、两促进，把巡视整改作为改进和推动监狱工作的重要契机，与深入贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，与统筹推进监狱改革发展稳定各项工作结合起来，持续放大整改效应。锚定“走在前、做示范”目标，聚焦高水平平安监狱建设、严格规范公正文明执法、高质量教育改造罪犯、提升监狱保障能力等主责主业，深入推进“六大行动”，在整改中找到推动发展的潜力、培育改革创新的动力、激发干事创业的活力，切实把巡视反馈“问题清单”转化为监狱工作高质量发展的“成效清单”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话，025-86265292；邮政信箱：南京市江东北路188号717室（请在信封上注明“巡视整改意见建议”）；电子邮箱：jsjy241025@126.com。

中共江苏省监狱管理局委员会

2024年10月25日